由于森林过度砍伐，自然生态功能下降，各种自然灾害日益严重，全县土壤侵蚀面积达2180km2，占全县国土面积的28.5%，其中轻度侵蚀面积1874km2，中度侵蚀面积284km2，强度侵蚀面积22km3。全县自然灾害频繁，经济损失加重，日趋恶化的生态环境问题不仅制约了全县经济和社会的持续、健康、快速的发展。进入20世纪90年代，随着旅游业的蓬勃发展，'保护森林就是保护我们的生命线'逐步成为丽江人民的共识。
特殊的地理位置和县情，使丽江县在全国生态环境保护中具有极其重要的地位和作用，从丽江目前的实际情况来看，由于丽江是全国天然林保护和退耕还林还草工程建设重点县，丽江已经全面启动并落实了天然林保护和退耕还林还草工程。但是，一方面国家大量投资于天然林保护和退耕还林还草工程等生态环境保护；另一方面，老百姓因为生活用燃料的问题得不到有效解决而被迫砍伐大量的、有限的、宝贵的森林资源。这一矛盾如果得不到切实可行的解决，那么天然林保护和退耕还林还草工程能否得以顺利实施，以及实施后其巨大的综合效益能否得以充分体现，这是值得关注和深思的关键问题。为此，结合丽江县小水电代燃料生态工程规划的实施，谈谈如何确定小水电代燃料生态工程实施范围和代燃料户以及有关原则问题。
1 小水电代燃料生态工程实施范围确定原则
(1) 从长防长治工程建设需要确定的原则。金沙江从丽江县西端塔城乡入境南流，流经巨甸、金庄、石鼓、龙蟠、大具、金江等13个乡镇后，从金江乡流出境外，流程全长447km。全县国土面积7648km2，其中属于金沙江流域面积7093km2，占全县国土总面积的92.7%，所以丽江县是国家长防长治工程建设重点县之一。
(2) 从天然林保护工程实施范围内确定的原则。丽江县1998年8月，积极响应党中央国务院全面停伐长江中游天然林保护工程重大决策后，丽江县从1999年9月全面启动天然林保护，并明确划分了实施单位，施工作业面积。到2002年底，全县累计投入天然林保护资金一亿多元，对省、地、县森工企业2120多名职工进行了分流，组建了95个天然林保护所，1268人从'砍树人'变成了'护林人'。
(3) 以退耕还林还草工程实施范围内确定原则。丽江县2003年3月被列为全国退耕还林还草174个试点县之一，结合丽江县实际，编制并完成丽江县退耕还林还草实施方案。两年来共完成规模为74km2的退耕还林还草工作任务，占全县国土总面积的0.87%。
(4) 从生态保护及旅游风景区实施范围内确定原则。丽江县大力发展旅游业，实施了以旅游先导为带动战略，旅游业得到快速发展。丽江县旅游资源以独具特色的山、水、林等自然风光取胜，因此保护好丽江县各景区景点的生态环境建设尤为重要。
(5) 从水土流失保护区范围内确定原则。根据丽江县水利部门提供的资料表明，到2000年丽江县水土流失面积2180km3，是当前急需综合治理的区域。
据此，结合丽江县区域经济发展规划、旅游业发展规划、天然林保护工程、退耕还林还草工程、生态环保和治理水土流失面积的实际需要，将丽江县24个乡镇(包括县城)全部列入以电代柴项目实施区域是较为合理的，也是必要的。
2 工程项目实施区代燃料户确定的原则
2.1 工程项目实施区基本情况调查
在确定好项目实施范围以后，制定了符合丽江县实际情况的中、长期小水电代燃料生态工程规划，为切实提高丽江县小水电代燃料生态工程规划具有较强的可行性和可操作性。在水利部编制规划大纲的有关要求的前提条件下，制定了丽江县以电代燃料生态工程规划调查表，县领导小组办公室对位于丽江县西部等8个乡镇，东部4个乡，共计12个乡镇进行问卷调查，占全县乡镇行政区规划数的一半。通过调查，基本上摸清了部分乡镇农村能源供应情况，不同乡镇、不同收入水平、不同人口户的以电代柴户数及比例，月、年用电量，平均电价，以及预测今后代柴户的比例，用电量和电价承受能力，充分征求项目实施区域乡镇党委政府，对"十五"、"十一五"计划期间本乡镇以电代柴的可行性及计划实施的用户，以书面材料的方式提供丽江县以电代柴工作领导小组作好全县的规划。
2.2 工程项目实施区代柴户确定原则
丽江县近年来大力发展以旅游业为主的生物、畜牧、林果四大支柱产业。全县国民生产总值，财政收入稳定增长，从而拉动了城镇、农村居民收入的稳步增加。但是，由于全县各乡镇所处的地理环境位置、交通条件、民族、人口不同，造成各乡镇经济发展水平极不均衡。过去，有的乡镇主要依靠林业收入作为支柱，天然林保护工程实施后，造成这些乡镇收入锐减，甚至出现负增长的状况，而且全县还有7个省级扶贫攻坚乡和为数不少的贫困插花行政村，全县贫困面较大。虽然发展以电带柴，搞好全县生态环境建设，这是造福子孙后代的大好事，但是因为综合考虑老百姓收入限制，在实施过程中会有一定难度，因此按照因地制宜，量力而行，综合老百姓承受能力，从县城、城郊区向经济条件较好的农村坝区、半山区、山区居民稳步推进的原则发展。
(1) 统筹兼顾的原则。要从全县各个乡镇的实际情况出发，遵循"全面规划，分步实施，以点带面，抓出成效，全面发展"；
(2) 实事求是的原则。在具体测算全县各乡镇以电代柴户时，要以各乡镇经济收入，特别是农民人均纯收入作为主要依据，并划分不同的标准，按照标准，确定各个类型的以电代柴户率；
(3) "三个结合"的原则。小水电代燃料生态工程要同水电农村电气化建设相结合、同农村电网改造工程建设相结合、同村村通电工程建设相结合的原则。严格遵循国家技术标准；
(4) "三先三后三优先"的原则。要从各个乡镇的实际情况出发，遵循"先坝区，后山区；先集中，后分散；先基础好，后基础差，领导重视的优先，群众支持的优先，准备工作充分的优先。
2.3 项目实施区代柴户的确定
根据2000年丽江县乡镇国内生产总值，特别是乡镇农民人均年纯收入这项关键经济指标，在按照问卷调查统计典型的各项指标，并进行认真分析研究的基础上，结合确定的有关原则，将2000年全县农民人均纯收入1166元作为基准，划分各乡镇"十五"、"十一五"计划期间以电代柴户率，并划分为A、B、C三种类型区。
A类区：农民人均纯收入1300元以上的乡镇，"十五"计划期间，以电代柴户率：农业户45%，非农业户60%；"十一五"计划期间：以电代柴户率：农业户80%，非农业户80%；
B类区：农民人均纯收入在1000～1300元之间乡镇，"十五"计划期间：以电代柴户率，农业户35%，非农业户50%；"十一五"计划期间：以电代柴户率，农业户50%，非农业户80%；
C类区；农民人均纯收入在1000元以下的乡镇，"十五"计划期间：以电代柴农业户率25%，非农业户40%；"十一五"计划期间：以电代柴，农业户率50%，非农业户80%；
根据不同乡镇，不同的经济收入，按照非农业户和农业户，安排的丽江县中长期小水电代柴生态工程规划，按照不同的划分类别，确定的代柴户率，预测各乡镇的不同水平年代柴户数，具体确定如下：
"十五"计划期间，丽江县人口自然增长率控制在11‰，则预测到2005年(水平年)的各乡镇人口、户数；再按照各乡镇经济状况所划分类别，确定的不同水平的代柴户率，预测到2005年各乡镇非农业户、农业户的代柴户和全县总代柴户如下：
到2005年，全县总户数将达到91976户，其中农业户72321户、非农业户19655户；全县总人数将达到366327人，其中农业户292817人、非农业人口73510人，全县以电代柴户将达到37361户，其中农业户25896户、非农户11465户，全县综合以电代柴户率41%。
"十一五"计划期间，丽江县人口自然增长率控制在10‰，则预测到2010年(远景年)，全县总户数将达到96245户，其中农业户75720户、非农业户20525户；全县总人数将达到383343人，其中农业人口306316人、非农业人口77027人；全县以电代柴户将达到64734户，其中农业户48316户、非农业人口16418户；全县综合以电代柴户率67.3%。
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