国家环境保护“十一五”科技发展规划

　　（7）循环经济发展的关键科技问题

　　循环经济作为实现我国可持续发展的重要战略目标,对提高资源生产率和建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义，是长期和前瞻性的科技发展方向。我国需要及早开发循环经济平台技术，实现跨越式发展。在面向污染防治和环境管理方面，循环经济技术的第一层面是废物资源利用的环境污染评估、控制技术，要形成完善的废物资源利用与管理的国家政策与制度。第二层面是资源的高效、清洁转化利用技术即清洁生产技术，要加强自主创新，选择典型城市和重点行业试点，形成一批带动性强、对重污染行业传统技术的重大替代性技术。第三层面为企业共生网络和生态工业集成系统，要开发生态工业、生态农业技术，探索生态市（县）建设模式。“十一五”期间，重点解决以下环境科技问题：静脉产业污染防控和资源化技术；工业园区生态化监测与评估体系；污染物总量物质流分析和控制途径；资源循环对污染物总量的影响机制及污染控制技术经济政策；主导行业清洁生产和循环经济的关键节点技术，废物资源化技术，循环经济的建设模式与指标体系，评价模式与指标体系建设等。

　　（8）重大流域水污染和区域大气污染控制科技需求

　　我国水环境污染形势严峻，重点流域水污染治理总体进展缓慢，环境污染事故频发。“十一五”期间，要重点解决以下环境科技问题：流域或跨流域水环境容量、生态环境容量测算技术方法和实施技术路线；重点流域水环境承载力和生态需水量阈值；饮用水安全保障技术、面源控制技术、水污染控制生物与物化技术和中小城镇污水处理厂成套技术与设备、城镇污水厂污泥处理利用等。

　　区域大气污染仍较为严重，二氧化硫排放量仍处于较高水平，由酸雨造成的经济损失严重。“十一五”期间，要重点解决以下环境科技问题：区域大气环境容量测算技术方法和实施技术路线；区域大气环境承载力；东南沿海、西部、东北老工业基地等区域大气、水体、土壤复合环境污染相互影响及调控技术；区域大气细颗粒物、超细颗粒物、氮氧化物、臭氧以及空气有毒有害污染物控制技术及对策；区域酸雨形成机制研究、酸雨带来的生态破坏调查与恢复技术研究等。

　　（9）全球化的环境影响和国际环境履约科技需求

　　近年来，全球气候变化、臭氧层破坏、酸雨、有毒有害化学物质污染与越境转移、生态系统失衡、生物多样性减少等全球性环境问题日趋严重，使人类环境面临着更为严峻的挑战。因此，必须适时开展国际环境问题的研究，提出解决国际环境问题的国家技术方案。“十一五”期间，要重点解决以下环境科技问题：POPs安全控制方法、臭氧层保护技术、温室气体减排技术、国际水域及跨境河流环境污染问题、生物多样性保护、危险废物越境转移和气候变化等全球性环境问题。

　　（10）环境综合管理的科技发展需求

　　当前，我国环境管理的基本思路是从过去主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。因此，如何在制度、机制、技术上克服牺牲环境发展经济的痼疾，是环境综合管理科技中紧迫需求研究和解决的重要问题。“十一五”期间，要重点研究以下环境科技问题：创新环境立法，开展环境立法评估和环境立法及配套立法研究；完善环境管理制度，进一步深入研究污染物排放总量核定技术、环境监管与应急预警体系、环境监测与信息管理、环境基准与标准、环境区划与规划、环境政策与法规等。

　　二、指导思想、规划原则和规划目标

　　2.1指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，以解决我国未来五年乃至更长时间发展过程中的重大环境问题、为环境管理提供科技支撑为出发点，以区域、流域的污染综合防治及保障生态环境系统与人体健康为重点，开展基础性、前瞻性和应用基础性研究，努力建设以改善环境质量为主要特征的、能主动引导社会经济发展的、具有中国环境科技特色的环境科技创新体系，为实现资源节约型和环境友好型社会提供环境科技保障，为实现国家“十一五”环境目标提供科学依据和技术支撑。

　　2.2规划原则

　　（1）坚持以人为本、和谐发展的原则

　　充分体现以污染治理化解环境压力、以资源节约优化经济发展、以环境友好促进社会和谐的总体科技发展思路，促进改善环境质量、维护人民群众健康、保障生态系统安全，实现人与自然的和谐发展。
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　　（2）坚持立足全局、统筹兼顾的原则

　　围绕国家经济社会环境协调发展和环境保护工作重点，优先安排一批重大的、共性的、制约区域性可持续发展的重大环境科研项目，同时，重视和安排近期环境管理与污染防治急需的、涉及面广的环境科技项目。

　　（3）坚持基础研究、综合集成与推广应用相结合的原则

　　在坚持环境科技基础研究的同时，更加重视应用基础技术的研究，支持技术综合、技术集成和成果转化，真正发挥环境科技在强化环境监管、促进产业升级、改善环境质量、维护人体健康方面的基础支撑作用。

　　（4）坚持有所为、有所不为的原则

　　以污染防治为重点，按照全面推进重点突破的环保工作思路，突出环保部门的特点和优势，体现部门专业化实际，集中力量重点研究对经济社会发展影响大、对环境质量改善明显、符合环境管理迫切需求的科学问题，重点开发一批具有带动作用的关键环境技术，体现“预防为主”战略，防止未来新的环境问题的发生。

　　（5）坚持调动各方面积极性的原则

　　广泛动员全社会的科技力量参与环境科学研究和技术开发，有效集成国家、部门、地方和企业的科技资源，促进科技资源的优化配置和科学利用，加强对地方环境科技工作的指导，鼓励企业自主创新。

　　2.3规划目标

　　（1）总目标

　　到2010年，基本阐明我国区域性、流域性重大环境问题形成的机理和机制，以解决关键技术为核心，适当开展储备技术研究，实现我国重要区域（流域）环境污染综合防治关键技术的突破和创新；按照系统、完备、实用、高效、应急的原则，研究建立先进的国家环境监测预警体系、国家环境监管体系和核与辐射环境安全管理体系；进一步研究完善国家宏观环境管理决策的政策法规和标准体系；基本形成应对全球变化与履行国际环境公约的科技支撑；建设环境保护国家重点实验室和国家实验室；基本完成环境科技体制改革，形成高素质的国家环境科技管理、研究、成果推广队伍，力争为“十一五”环境保护目标的全面实现提供完整的环境科技支撑。

　　（2）具体目标

　　1）以城市集中饮用水水源和农村饮用水安全保障为重点，进一步完善国家水环境保护战略、政策与标准，研发一批科技含量高、应用前景广、具有核心竞争力的流域水污染控制与修复关键技术，改善我国地表水水质，减缓地下水污染，提升我国流域水污染预防、控制、治理整体科技水平。

　　2）以区域大气污染物总量控制为基础，研究并阐明重点地区和城市大气污染与成因，提出我国重点地区和城市大气污染控制技术与对策，研发大气细粒子及“三致”污染物源解析与大气污染物排放控制技术，建立区域大气环境质量综合调控方法，确保重点地区和城市大气环境质量的改善。

　　3）在查明我国土壤污染现状的基础上，以土壤多介质污染防治为重点，建立控制及修复受污染土壤的技术体系；支持农村环境综合整治技术的开发、应用和推广，提高农村环境管理和污染防治科技能力，改善村镇环境质量。
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　　4）完善污染物总量控制理论与方法，提高环境监测信息综合分析能力，建立以提高资源利用效率、降低能耗为中心、以绿色设计为引导的循环经济和清洁生产技术体系，确保主要污染物的排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显降低。

　　5）在查明我国污染物排放现状的基础上，建立污染物排放清单和环境统计、分析与公布的技术体系，为准确判断环境形势，制定科学的环境保护政策服务。

　　6）研究建立预防和降低环境灾害的预警应急技术体系，构建以环境安全监控、环境风险预警、环境应急处置、环境基准标准为核心的环境监管技术支撑体系，确保核与辐射环境安全。

　　7）制定并完善水、大气、土壤有毒有害和难降解污染物优先控制名录，研究典型有毒有害和难降解污染物迁移转化规律、生物降解性能和处理处置技术，研究我国环境与人体健康的标准、基准，探索污染与健康的诊断、预警和防治方法。

　　8）研究保护重要生态功能区生态功能、遏制区域生态恶化趋势的科学和技术问题，开展草原退化、水土流失、矿区生态环境状况评价方法和理论研究；完善环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，研究制订发展循环经济和建设生态补偿机制的政策、标准和评价体系。

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