（2）重视重要技术研发，充分鼓励集成创新与应用示范
“十五”期间，国家先后组织实施了《环境污染防治技术》主题、《水污染控制技术与治理工程》等高新技术领域（863）专项。实施了锅炉燃煤污染控制、汽车尾气监测技术、生活垃圾生态填埋技术、湖泊水源地水质改善与生态修复、河网区面源污染控制、重污染底泥疏浚、城市水环境质量改善等技术创新和工程示范。通过技术研发与工程示范，初步掌握了一批先进生产工艺和关键装备制造技术，开发了一批重要技术产品，发明了一批污染治理专利技术，提高了燃煤、机动车尾气、污水治理、城市生活垃圾处置等污染控制能力，缩短了与国际先进水平的差距，推进了我国部分区域（流域）污染控制与环境质量的有效改善。
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（3）关注环境热点，为国家环境管理提供决策支持
“十五”期间，国家先后组织实施了《重大环境问题对策与关键支撑技术研究》、《全球环境变化对策与支撑技术研究》、《水安全保障技术研究》、《三峡库区生态环境安全及生态经济系统重建关键技术研究与示范》、《中国可持续发展信息共享系统的研究开发》等一批重点攻关项目。其研究成果为完善国家环境法规政策、强化国家宏观环境管理、参与国家可持续发展综合决策、确立国际履约谈判基本立场、提高重点区域流域环境污染控制能力等做出了重要贡献。
1.4问题与需求
1.4.1存在问题
当前，我国的环境保护面临着三大矛盾:我国环境问题日益严重与增长方式转变缓慢的矛盾突出，协调经济与环境关系的难度越来越大；人民群众改善环境的迫切性与环境治理长期性的矛盾突出，环境问题成为引发社会矛盾的“焦点”问题；污染形势日益严峻与国际环保要求越来越高的矛盾突出。“十五”环境科技虽然取得了一定成绩，但面对世界环境科学技术的快速发展，面对我国环境保护存在的矛盾，环境科技在遏制生态环境恶化的趋势，缓解资源环境对发展的瓶颈制约，促进全面协调可持续发展方面，还存在较大差距，主要表现为：一是环境科技与国家环境保护需求脱节，环境科技支持方向与国家环境保护内在需求联系不紧密，缺乏应对科学发展观和全面建设小康社会目标提出的新需求、新挑战、新战略的研究支持能力，环境综合决策的科技支撑能力薄弱，环境科技体系尚不健全，对国家重点环保计划的支持能力弱；二是研究计划与应用结合不紧密，国家科技计划安排中，忽视对部门应用科技的有效支持，忽视发挥部门的优化组合与引领作用，导致解决国家重大环境问题的有效技术和手段明显不足；三是科技投入严重不足，没有形成稳定的环境科技投入机制，科研基础条件落后；四是环境科技队伍力量较弱，科技人才不足的问题依然突出，科技创新的体制、机制有待进一步健全；五是缺乏大跨度的学科交叉综合研究和环境科技信息化共享平台，众多环境科技成果难以直接转化为环境效益，环境科技在保护环境、改善环境质量方面的贡献并不十分显著。
1.4.2科技需求
围绕《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，在“十一五”期间，环境科技必须真正体现以环境优化经济增长的新思路、新要求，必须为实现“十一五”国家环境保护目标提供最直接的科技支撑，必须在全面推进、重点突破基础上，为切实解决突出的环境问题提供最有效的科技服务。“十一五”期间，环境科技需求重点是：
（1）全面建设小康社会环境质量保障体系科技需求
未来15年，我国经济将保持快速增长，工业化和城镇化进程将不断加快，资源消耗量将突破生态环境的承载力，环境风险将急剧增大，国家环境安全受到挑战。为解决实现国民经济再翻两番、全面建设小康社会的资源与环境瓶颈问题，需要实行科学的环境管理和综合决策，特别需要正确的宏观环境政策。“十一五”期间，要重点解决以下若干环境科技问题：经污染损失调整后的绿色国民经济核算体系；生态与环境资源价值量化理论与方法；环境负荷与经济增长间的关系；企业环境会计和环境审计方法；排污交易手段；环境税收和生态补偿政策；国民经济增长中的资源、能源需求与其支持度等。
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（2）城市化快速发展进程中面临的突出环境问题及科技需求
城市化是全面实现小康社会的重要发展战略。但随着城市化进程的加速，城市数量和规模将不断增加，而且呈现城市连绵带和大城市群的发展趋势。“十一五”期间，要重点解决以下环境科技问题：城市大气环境复合污染、水环境复合污染、固体废物污染及其优化控制技术；大气细颗粒物和超细颗粒物的控制技术；城市生态综合调控系统；城市重污染水体修复、饮用水源地保护及饮用水安全保障技术；城市连绵带和城市群复合污染综合调控技术；环境安全、健康安全和经济合理的城市垃圾和危险废物（如医疗垃圾）处理技术；城市臭氧、大气有毒有害污染物、有毒化学品和持久性有机污染物（POPs）污染控制；城市物理污染（如光污染、电磁污染、辐射污染、视觉污染等）控制对策和方法；城市环境污染对公众健康的影响，包括污染暴露评估技术、污染－健康剂量反应关系评估以及室内污染防治技术等；城市物流、能流优化控制和管理技术等。
（3）新型工业化和生态产业发展科技需求
目前，经济发展正处于工业化中期阶段，特别是重化工的发展将使环境污染最为突出。实现新型工业化，有助于大幅度减少工业污染物产生和排放。考虑到产业结构调整和经济增长方式的转变需要一个循序渐进的过程，循环经济和清洁生产尚在初期发展阶段，工业污染压力将持续相当长的一段时期。“十一五”期间，要重点解决以下环境科技问题：国家重大工业布局规划以及相应的环境保护技术规范；能源发展战略对环境的影响及其应对战略；电力行业脱硫、脱硝、二氧化碳减排、重金属污染治理技术及行业空间布局对大气环境质量的影响；石化、化工行业VOC控制与利用；重点行业高浓度废水资源化利用；全国大坝和水利枢纽工程建设和调水工程对生态环境的效应及控制战略；环境友好的可再生开发技术体系；老工业城市和传统资源型城市的振兴环境技术对策；核工业安全和核辐射保护技术，放射性污染预防技术及放射性污染治理技术等。
（4）农业现代化进程中的环境问题与环境科技
我国是一个农业大国，农村环境保护对于我国乃至全球的环境安全至关重要。随着城市环境问题的逐步解决，农业和农村的环境保护问题将会日益凸显。尽管“九五”和“十五”期间我国农村环境保护工作取得了一定进展，但农村生态环境质量总体仍呈持续下降趋势。农村面源污染、乡镇企业快速发展所带来的环境问题、农村有机废弃物污染、饮用水安全保障以及农村环境保护法律法规体系建设等，是目前和今后一段时间农村环境保护面临的主要问题。“十一五”期间，要重点解决以下若干环境科技问题：生态农业与环境优美乡镇建设的环境管理与技术；农村环境保护制度；农村生态环境质量评价与监控体系；农业废物无害化处理技术与综合利用示范；农业循环经济关键节点技术；有机农业和生态农业技术体系；自然资源开发与基础设施建设项目对生态环境和生物多样性影响的快速评价技术体系；农药及其他农用化学品环境安全等。
（5）生态保育、修复与重建科技需求
目前，我国生态环境破坏呈现出一些新的特点：一是由原来的局部、小范围的生态破坏逐步演变成区域性、大范围的生态恶化；二是由原来以单要素为主的生态破坏，逐步转向区域或流域的功能性生态破坏，许多重要生态功能区的生态功能严重退化，甚至完全丧失。为此，生态保育与建设必须由以要素为基本单元转向以区域为单元，通过生态功能保护区的建设，停止一切导致生态功能继续退化的生产开发活动和其它人为破坏活动，防止新的破坏，加大现有植被和自然生态系统的保护，恢复和重建退化的生态功能，尽快遏制重要生态功能区生态环境恶化的趋势。要在战略上重视生态环境与资源承载力研究，加强生态系统健康管理技术体系建设，开展典型区域生态环境状况监测与评价研究。“十一五”期间，要重点解决以下环境科技问题：重要生态功能区的系统保护与建设理论和支撑技术；生态脆弱区保护与建设研究；生态保护的技术支撑体系；生态环境监控技术；生态承载力与区域可持续发展理论和方法等。
（6）核与辐射安全科技需求
在核与辐射安全科技方面,我国与国外相比有较大差距：核电厂概率风险管理技术和严重事故的预防和缓解措施研究手段严重不足，相关的核安全软件绝大多数由国外引进，消化吸收和应用还有大量的研究工作要做；核设施退役技术（如源项调查技术，解体技术，远距离操作技术，去污技术等）的研究处于较低水平；高放废物(包括乏燃料)的处置研究处于前期工作阶段，距最终处置道路漫长，将成为制约核电发展的瓶颈；核材料的保安研究（特别是快速甄别与探查技术）与国外相比差距较大；应对核与辐射恐怖事件的相关技术措施研究刚刚处于起步阶段。“十一五”期间，要重点解决以下环境科技问题：核安全风险评估与放射性废物污染控制技术；核与辐射最优化管理技术；电磁辐射与环境安全相关的标准等。
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