“十二五”及未来期间，我国水电开发的重点将主要集中在西南地区的大江大河上，其开发的技术难度、生态环保、移民安置、社会影响、电力送出和市场问题都很突出
亟需创新移民机制
“国家规定水电开发都是先移民后建设。现在移民难在于企业、地方政府、老百姓三者的博弈关系。企业移民成本高需要投入资金像无底洞;地方政府又想借移民捞一把;老百姓得到的移民补偿只能缓解暂时的生活困难，移民款没了后没有别的出路就会出现不稳定因素。”一位电力行业人士表示，“一些因为地方政府克扣挪用移民款造成群体性事件经常有发生。授人以鱼，不如授之以渔。”
“每一个电站在规划设计时都考虑环保和生态，无奈现在的机制不健全，企业也有自己难念的经。”上述电力行业人士继续说，“水电建设从审批制到核准制可以说是有一定进步。但是权力分散在国家发改委、国家能源局、环保部、电监会、国土资源部、水利部等多个部门，部门之间争权时有发生。有的电站报批手续完备已获得路条，但却因为环评而停工，最典型的莫过于金沙江鲁地拉和龙开口。”
对此，一位水电企业高层也表示无奈。“根据2006年开始实施的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，‘先移民后建设’在现实操作中有许多矛盾和难处。没有正式开工建设就开始水电移民安置工作，当地居民往往不配合。
“以怒江为例，开发怒江移民安置难点在于当地耕地非常稀缺，甚至坡度稍缓的地都极少。怒江州的经济和基础设施十分落后，有大量国家最底线的贫困县。”上述水电企业高层表示，“怒江州没有任何先例可以参照，必须涉及到产业规划、小城镇建设等，这些不是以往找电力设计院起草移民安置规划就能解决。”
“华电金沙江中游水电开发公司实施的移民补偿安置政策值得借鉴，即电站发电以后，每度电提一部分钱存入库区基金，用以移民基础设施的完善、移民遗留问题的处理和移民的产业发展。按照“淹多少、补多少”的原则，在以货币形式和土地安置对移民实行补偿的基础上，长效补偿费从移民安置到位当月就开始发放。而且补偿期限与电站运行期限相同，长达50年。”一位水电行业人士表示。
本文关键字：水电开发 电工文摘，电工技术 - 电工文摘
