记者从国家水利部门获悉，刚刚结束的水电项目检查结果出人意料：全国清查出“四无”（无立项、无设计、无验收、无管理）水电站３０００多座。其中，广东违章、违规乃至违法建筑运营的小水电站多达８００余座，仅韶关市就有３９９座，３７０多座未经审批；江西省查处了２８１座“四无”小水电站；安徽省查处了全省７６座“四无”水电站，已有近６０座水电站基本具备整改销号条件。
水利部对其中的原因总结出三条：无序开发，浪费资源情况严重；跑马“圈河”，滥占资源；工程质量低劣，不经验收和安全鉴定就投入运行，缺乏管理经验，威胁防洪安全，酿成多起事故，给国家和人民群众生命财产造成重大损失。
由于国内各界对小水电的负面报道越来越多，并且小水电多为民间投资所为，有消息人士透露，国家有关部门将着手整治各地小水电泛滥的事件了。
小水电滥觞
小水电站具有投资少、运营费用低等优点。相关研究资料显示，投资小水电的回报率高达２０５～２６７倍，远较其他电源的回报率要高，因此备受民间资本青睐。其中一个引人注意的现象是，东部民间资本纷纷“西进”投资小水电。
浙江省水电开发管理中心主任施银士说：“东部地区与西部地区相比，西部政策更优惠。我们这边有资金，那边有资源，这就是合作的基础。”中国水利投资公司负责经营管理的经理刘同良表示：“这一定程度与国家西部大开发的政策是相符合的。”
“这一点，从水利大省四川就可以看出。四川水能资源十分丰富，可开发量１０３４６万千瓦，占全国的２６％。其中中小水电资源可开发量２１４６万千瓦，居全国第一。”浙江惠明能源投资公司董事长任平认为，华能等５大国家发电集团公司也把战略制高点放在西部，并已在西部燃起了激烈的资源争夺战，我国西部的一些主要江河已被５大发电集团瓜分完毕。
目前，国电集团盘踞大渡河、华能集团挥师岷江、二滩水电开发公司镇守雅砻江、长江三峡集团屯兵金沙江、华电集团入主杂谷脑河。此外，民营资本也不甘寂寞，刘永言旗下的大陆希望集团已在川内投资建设水电站；四川圣达集团投资修建的沙湾水电站也于２００４年１月正式开工；宜宾民企伊力集团投入约２０亿元巨资开发横江６个梯级水电站。
据统计，我国目前已建成小水电站４万多座，装机容量２４８５万千瓦，占全国水电装机总容量的３２．４％，年发电量８００亿千瓦时，为全国水电发电总量的３６．２％，而占全国半壁河山的小水电主要由私人投资。
但从现实的情况来看，这种狂热的投资并没有得到相应的利润回报。根据任平的测算，以目前的上网电价水平，小水电每千瓦造价的盈亏平衡点约为７０００元。“在宏观调控等一系列影响因素下，全国小水电目前已停工的占２０％～３０％，即将停工、现非正常运转、只能维持３至４个月的占５０％，非正常运转但能维持半年时间的占３０％。”
任平在接受记者电话采访时表示，宏观调控以来，许多小水电项目的资金链断裂，“半拉子工程”在所难免，这个问题给投资商的打击是致命的。一批参与水电投资的中小民营企业破产，大量银行也将产生坏账，小水电投资泡沫将于两年后破裂。 都是政府的错？
在小水电领域造成投资商乱开发的症结，业内专家分析认为，归根结底还是政府管理不到位。农村水电开发随意性很大；河流规划滞后，造成无序开发；许多中小流域的开发是凭关系、暗箱操作来配置资源、转让倒卖小水电项目等等恐怕都是原因。
“部分地区的地方政府急功近利，为了招商引资往往出台一些优惠政策，很多政策本身就不合法，往往允许投资商先开工后报批，甚至不报批；西部一些县里水电项目招商描述相当诱人——每千瓦时电获利在６０％以上，３到５年就能收回成本，西部很多地方政府为了引进投资商，在项目包装阶段，往往承诺一个虚高的电价，像湖北、四川、贵州等地给开发商承诺的电价均在０．３８元／度以上，但据证实，这几个省份当地上网的电价一般在０．１２元～０．１８元／度之间，上大网一次综合也只有０．２８元／度。”水利部一位作过多次调研的小水电专家一针见血地指出。
“当地有的政府为了招商，将已定下来的方案重新规划，甚至修改规划。”中国电机工程学会小水电专业委员会一位姓陈的委员说。
国家管理部门职责不清和水利部门本身的管理职能削弱，也是很重要的原因。说起小水电的多头管理，中国水利学会水利发电专业委员会委员、国家水利部农村水电及电气化发展局办公室于主任说，“１９９８年机构改革以后我们承建制转移，水电司改成了水电局，由于国家政策的原因，小水电主管部门一度不太明确，出现了很多无序开发的情况。现在小水电开发的情况也不好。”
要整改也要发展
针对私人资本进入水电业出现了“过热”的现象，国家发改委能源研究所所长戴彦德说，在现今能源短缺的情况下，办小水电本身没有错，只是要防止虚假和泡沫的东西。
国家发改委能源局可再生能源处周处长表示，小水电更多的是企业行为，国家没必要管得太死，不应该限制而应该鼓励其发展，出现的无序建设等问题也只是“发展中的问题”，只要“该补办手续的补办手续”就行了。对于西部小水电投资泡沫注定要破裂的说法，任平分析，国家实行收紧银根等措施将从根本上限制小水电发展，国家通过宏观调控，逐步实现小水电市场合理化进程。
水利部农村水电及电气化发展局于主任表示，水利部门对清查出来的“四无”水电站，要逐个制订整改方案，上报水行政主管部门。水行政主管部门要按照管理权限分级审查批准，限期完成整改任务。对规模１万千瓦以上的“四无”水电站，要向省级人民政府做出专题报告。对影响河道行洪安全、结构及质量问题严重，通过整改仍达不到要求的，无论是谁建、谁管、谁出资的，都要采取果断措施坚决拆除。水利部要求，整改方案要明确规定期限。
名词解释：
小水电：根据原国家计委、水利部有关文件，在中国装机容量５万千瓦以下的水电站均作为小水电统计。小水电分布在农村，由地方主导开发及建设管理，与地方电网一并发展，因此在中国小水电的真正含义指的是装机容量为５万千瓦及以下的电站及地方电网的总称。记者从国家水利部门获悉，刚刚结束的水电项目检查结果出人意料：全国清查出“四无”（无立项、无设计、无验收、无管理）水电站３０００多座。其中，广东违章、违规乃至违法建筑运营的小水电站多达８００余座，仅韶关市就有３９９座，３７０多座未经审批；江西省查处了２８１座“四无”小水电站；安徽省查处了全省７６座“四无”水电站，已有近６０座水电站基本具备整改销号条件。
水利部对其中的原因总结出三条：无序开发，浪费资源情况严重；跑马“圈河”，滥占资源；工程质量低劣，不经验收和安全鉴定就投入运行，缺乏管理经验，威胁防洪安全，酿成多起事故，给国家和人民群众生命财产造成重大损失。
由于国内各界对小水电的负面报道越来越多，并且小水电多为民间投资所为，有消息人士透露，国家有关部门将着手整治各地小水电泛滥的事件了。
小水电滥觞
小水电站具有投资少、运营费用低等优点。相关研究资料显示，投资小水电的回报率高达２０５～２６７倍，远较其他电源的回报率要高，因此备受民间资本青睐。其中一个引人注意的现象是，东部民间资本纷纷“西进”投资小水电。
浙江省水电开发管理中心主任施银士说：“东部地区与西部地区相比，西部政策更优惠。我们这边有资金，那边有资源，这就是合作的基础。”中国水利投资公司负责经营管理的经理刘同良表示：“这一定程度与国家西部大开发的政策是相符合的。”
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