5.原有热电厂中的中、小供热机组由新建大型供热机组取代
建国初期建设的一批热电厂，均为单机5万千瓦及以下的中、小机组、设备已老化、寿命已 近尾声，因而近几年在北京、石家庄、抚顺、邯郸等地热电厂，纷纷建设单机20万千瓦，12 .5万千瓦等级的大型供热机组，拆除原有中、小供热机组、由于供热能力增强，又扩大了热 电厂供热范围和增加供热量，有效的节约能源和改善城市环境。
6.城市集中供热走向热电联产
在中国城市集中供热中，热源大部为热电厂，但在北京等地也建有一批大型集中锅炉房专供 城市居民采暖。例如北京就有7×35t/h或9×35t/h锅炉的大型集中供热锅炉房，有的集中供 热锅炉房为解决锅炉房自用电、也建有小型供热机组、例此北京西客站供热厂、就建2×3 5t/h蒸汽锅炉和2×3000千瓦背压机组、最近发电并网问题基本解决，可望由锅炉房变为热 电厂。
7.热电联产项目审批权限将有变化
中国在由计划经济向市场经济过渡过程中，行政审批权限也发生变化。按原有规定热电联产 机组单机25000千瓦以上的机组要由各省、市、自治区计委报国家计委审批。据最近了解， 本着简政放权的原则，报中央审批的供热机组规模提升为单机50000千瓦。予计将在今年底 将要出台的“下放行政审批权限、简化行政审批程序的若干规定”中公布。
8.地方政府要出台地方政策支持热电联产
在国民经济迅速发展的上海市、为“西气东输”做准备，已充分认识到应该积极发展天然气 热、电、冷联产技术，合理利用资源。这样不仅不会增加能源代价，还会大大降低企业的能 源和环境成本，使企业整个城市的竞争力得到极大的增强。目前上海市已制订支持发展天 然气热、电、冷联产的相关政策。
政府出面协调热、电、冷联产项目上网；
提供资金支持；
提供贴息贷款；
优惠天然气价：〖WB〗工业与民用天然气2.1～2.4元/立方米
〖DW〗热、电、冷联产项目1.9元/立方米
减免天然气资源配套费
积极推广示范工程
组团出国考察国外发展热、电、冷联产的情况
目前杭州市也组织专门的班子，积极调研、计划建设天然气热、电、冷联产工程。
9.自备热电厂的供热机组也向大型化发展
以前自备热电厂的供热机组多为12000、6000、3000千瓦的小型机组，近年来为提高经济效 益，同时为提高电、热两种产品的自给率，在可能的条件下，一些地方尽量准备建设较大容 量的供热机组，因而单机25000千瓦、50000千瓦的机组增多，甚至有的地方准备建设单机20 万千瓦的抽汽冷凝两用供热机组。
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三、我国热电联产发展障碍
1.政府鼓励支持热电联产但相关部门尚不协调
在国家计委、国家经贸委等部门相关文件中，均提出鼓励支持发展热电联产，但金融、税收 等部门并未出台相应措施，缺少实质性支持。
2.能源部门缺少有权威性的统管机关
在国家机构调整后，目前石油、煤炭、天然气、电力均为各自独立的公司，公司讲经营讲效 益。全国能源的统筹安排，合理利用缺少权威性的机关，来统盘考虑，因而国家支持热电发 展的政策尚不具体。
3.热电联产尚未从环保中受益
目前已有越来越多的单位认识到热电联产是节约能源、改善环境的有效措施，但直至目前热 电联产的发展尚未从环保的领域受益，个别地方的环保部门还将热电厂做为一个重要污染源 来对待的。
4.现行的《中华人民共和国电力法》中无热电联产的内容
热电联产本来是电力工业中的一个重要内容，但很遗憾，“电力法”中未提及热电联产，我 们期待新修订的“电力法”会有反映。
5.热电联产企业尚未进入真正的市场经济
目前我国正由计划经济向市场经济过渡，现在热电厂生产需要的燃料、水、化学药品和其他 物品均已进入市场，而热电厂的产品-电和热，尽管目前大家已认识到是商品，但其出厂价 格则由政府定价，所以每当燃料价格上涨而电价不动时，热电厂的领导则叫苦连天。
6.燃料结构调整带来的新课程。
陕甘宁天然气进京，“西气东输”工程的建设，为许多地区改变燃料结构创造了有利条件， 也为发展燃气-蒸汽联合循环热、电、冷联产提供了极好的机遇，但目前天然气价格偏高， 相 对于燃煤工程增加成本而在竞价上网方面尚未出台新的政策，因而制约了先进技术的发展。
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四、我国历来重视发展热电联产
1.在1989年国家计委就公布了《关于鼓励发展小型热电联产和严格限制凝汽小火电建设的若 干规定》的通知。计资源［1989］937号。
2.在黄毅诚同志就任能源部长期间，曾在一系列的会议上强调要大力发展热电联产。并在能 源部节能司内设立小热电办公室，安排了5个试点工程，早已投产运行，布置完成了3000千 瓦背压机组热电厂的典型设计。
3.《中国21世纪议程》有关热电联产的论述
《中国21世纪议程》-中国21世纪人口、环境与发展白皮书，由1994年3月25日国务院第16 次常务会议通过。由当时的李鹏总理写了“前言”。全文有20章。
第13章 可持续的能源生产消费，有三部分谈到发展热电联产。
A 综合能源规划与管理
13、18……推广热电联产和集中供热、余热利用，逐步淘汰小锅炉群；
B提高能源效率和节能
13、33
(C)推广热电联产，建立拥有集中供热系统和节能型空调系统的新型示范居民小区；
C推广少污染的煤炭开采技术和清洁煤技术
13、39
(d)推广热电联产、集中供热和民用型煤，改造中、小型锅炉，发展高效大容量发电机组， 发展气体燃料。
13、46
提高煤炭转化成电力、热力和煤气等洁净的二次能源的比例，减少直接和分散燃烧原煤的终 端用途。
4.江泽民主席批准的《中华人民共和国节约能源法》已于1998年1月1日起施行，其第39条， 国家鼓励发展下列通用节能技术：“热电联产、集中供热、提高热电机组的利用率，发展热 能梯级利用技术，热、电、冷联产技术和热、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用率。 ”
为了贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》，实现两个根本性转变和实施可持续发展，推 动热电事业的健康发展，国家计委、国家经贸委、原电力部、建设部制定了《关于发展热电 联 产的若干规定》已于1998年2月17日以计交能［1998］220号文下发执行。该文件首次界定了 什么叫热电规定，规定了考核热电厂的新指标。
由于我国燃料结构调整，国家领导机关体制的变化和热电联产技术的发展，国家又组织力量 修订新的发展热电联产文件由国家计委、国家经贸委、建设部、国家环保总局于2000年8月 以急计基础(2000)1268号：“关于印发《关于发展热电联产的规定》的通知”批准执行。成 为我国目前发展热电联产最新、最权威的文件。
5.《中华人民共和国大气污染防治法》
第二十一条 城市建设应当统筹规划，统一解决热源，发展集中供热。
第二十六第 在城市市区新建火电厂，应当根据需要与条件，实行热力与电力联合生产， 安排供热管网与热电厂主体工程同步建设，同步验收投入使用。
6.《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫控制区有关问题的批复》国函［1998］5号：除以热 定电的热电厂外，禁止在大中城市及近郊区新建燃煤火电厂。
7.《当前重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》于1998年1月1日起执行。
在该目录中，电力行业包括：热电联产。
8.《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议批准3月18日公布。
第二篇 经济结构
第七章 加强基础设施建设改革布局和结构
第三节 优化能源结构
……
进一步调整电源结构，充分利用现有发电能力，积极发展水电，坑口大机组火电，压缩小火 电，适度发展核电，鼓励热电联产和综合利用发电。
9.电力工业“十五”规划
1、指导思想
……
进一步调整电源结构，充分利用现有发电能力，积极发展水电，坑口大机组火电，压缩小火 电，适度发展核电鼓励热电联产和综合利用发电。
10.国家经贸委
《能源节约与资源综合利用“十五”规划》重点发展技术：
多联供技术。重点发展热电联产集中供热及热能梯级利用技术，推广热、电、冷联供和热、 电、煤气三联供等多联供技术。
综上所述，我们可以说：从节约能源的需要，环境保护的要求，电力工业的发展和热电联产 对电力工业的贡献几方面来分析，国家确定鼓励、发展热电联产的方针政策是完全正确的。 从 第一届，第二届国际热电联产联盟大会上，所反映的各国热电联产发展情况来看：中国热电 联产发展的速度与规模受到外国朋友的赞同，中国政府对热电联产发展的重视与支持，受 到外国朋友的贺彩；中国热电联产的技术水平，我们认为还有很大差距；中国政府各部门对 热电联产的重视与支持尚不平衡，仍需协调，政策尚不配套，例如在金融、税收、发电上网 等方面还缺乏有效的支持。电力工业中有些同志对热电联产在节约能源与环境保护上的重要 作用认识不足，因而要提高宣传力度加强学习，深刻领会中央的方针政策，以全面贯彻国家 的大政方针。
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五、今后展望
由于我国历来重视发展热电联产，国家在有关法律和政府文件中明确提示鼓励、支持、发展 热电联产并出示了具体的文件，例如急计基础(2000)1268号文，开创了热电联产的新局面。 同时由于人民生活水平的提高，城市人民居住条件的改善，老百姓从平房迁入新楼后，由分 散供热，步入现代化的集中供热，据建设部统计，我国近几年每年新增集中供热面积就达83 00万平米。大量新建筑投入使用，集中供热热化率逐年提高，采暖范围逐年向南方扩展，夏 季制冷热负荷的增加和生活热水供应的扩展均为热电联产的发展提供逐年增涨的热负荷。同 时由于国民经济的发展，加入WTO后形势的需要与西部大开发和燃料结构调整都为热电联产 发展创造了极好的机遇。根据近几年热电联产的发展，粗略估计今后我国热电联产的机组每 年将投产350万千瓦以上，而且单机容量将比前几年增加，予计单机25000和50000千瓦的供 热机组将有较大的增涨。
我国热电联产集中供热产业将和国民经济发展的巨轮一道乘风破浪，走向新的胜利。
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