论中国电力市场体制改革的方向

　　基于上述要求，一家独立的、专业的电力行业监管机构，比多头分散的行业监管结构更可取。为确保监管机构的独立性和履行职责，要有明确和清晰的法令法规；要有开放和透明的监管程序；要有由所有本行业经营者参与的监管程序；监管机构负责人的任职期限要固定；要有完善的申诉机制。
　　实行厂网分开，竞价上网，建立发电市场
　　首先，厂网分开，有利于电力系统清晰产权。比如，以往电厂与电网之间的联络线由电厂投资建设，无偿交电力公司经营，成为电网经营企业的资产，延续这种作法只会造成新的产权不清和输电价格的成本失真。而实践证明，只有产权清晰，才能方便建立现代企业制度。专家认为WTO首先是一个体制概念，它对企业的制度要求只有一个，就是建立现代企业制度，而建立现代企业制度的核心又是建立现代产权制度。现代产权制度包括产权的清晰性、产权结构多元化、产权的可流通性和交易性、产权制度的设置要有利于调动人力资本的积极性等。只有建立现代企业制度，才能参与国际市场竞争，从这个意义上说，WTO对我们来说首先是个体制问题，然后才是一个产业概念。实际上从这里又可以说明电力的问题不单纯是一个管理方法问题，而首先是一个管理体制问题。
　　第二、电价虽然不是电力部门制定，但是电价制定的机理来源于电力系统。目前我国还没有一套完整的制定电价的机制，现行电价体系已经不能适应电力经济发展的需要，必须改革。改革必须循序渐进，分阶段分环节建立市场，最后由不同类型的市场组成一个完整有序竞争的电力市场。厂网分开，竞价上网，从电力源头开始形成市场，有利于通过竞价上网，形成上网电价。改革电价形成机制的核心是在建立电力市场的基础上，通过竞争形成上网电价，这个价格是市场来左右的，以引导电力企业降低造价和燃料消耗，降低成本。高压输电网络属自然垄断环节，高压输电价格由政府定价，厂网分开，有利于加强对垄断环节的价格管制和科学研究，真实合理地核定输电电价成本，有利于改变现行上网电价与输配电价比例不合理状况。同时厂网分开，有利于核定低压电网配电价格，方便大用户、低压配电企业和供电公司直接向发电企业购买电量。作为最后与电力用户直接发生交易关系的供电侧，在电力市场发达后，并不是电力经销的全部，部分大用户已经直接向发电公司购电，而且，供电公司的供电价格是随行就市的，在市场竞争中形成。显然，厂网分开，竞价上网是符合电力市场经济的内在规律和发展需要的。
　　厂网分开，竞价上网是构建电力市场，深化电力体制改革的一个比较合适的切入点和实施步骤之一，而不是一些人所说的，厂网分开，竞价上网是以外科手术方式构建的一个人为的虚假市场模式，其意义也不仅仅单纯是电力企业内部的一种管理形式。

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