供电所应急管理实践
点击数:7629 次 录入时间:03-04 11:58:30 整理:http://www.55dianzi.com 经验交流
供电所应急管理实践 供电所作为供电企业的派出机构,承担着农村电力设备的运行维护、用电营销管理、生产运行、供用电安全管理和优质服务工作,是供电企业面向大众、服务社会的一个窗口。为提高事故防范和应急处置能力,避免和减少事故造成的人员伤亡和财产损失,防止和消除突发事件的发生。我公司于2007年以来,在供电所建立和完善了应急管理组织体系,形成了“公司统筹协调、防范严密到位、处置快捷高效”的供电所应急管理工作机制。 1 专业管理的目标1.1 企业发展对专业管理的要求 建设“一强三优” 现代供电公司战略目标对供电所应急管理提出了更高的要求。通过加强供电所应急管理,一方面可以提升公司优质服务水平维护公司良好的社会形象,另一方面,可以切实维护广大用电客户的利益。 1.2 目标描述 供电所应急管理的工作目标:建立健全应急管理组织体系,把应急管理纳入到各项日常管理工作的各个环节,形成上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的应急管理机制。建立起训练有素、反应快速、装备良好、保障有力的应急队伍。对各类安全隐患以及社会矛盾纠纷等进行全面排查,实现供电所突发事件预防与处置的有机结合,提高应对和处理因电力设施破坏、严重自然灾害等引起的大面积停电事件能力。 1.3 专业管理的范围 供电所应急管理的范围主要包括:供电所生产安全事故处理、自然灾害的应急处理和供电所供电服务投诉应急处理。 1.4 指标体系及目标值 指标体系分为四大部分:生产安全事故、供电服务、供电可靠率和应急预案执行。 序号 指标名称 目标值 1 生产安全事故发生次数 0 2 设备完好率 100% 3 客户满意率 99% 4 违反服务承诺次数 0 5 客户投诉、举报次数 0 6 供电可靠率RS-3 99.8% 7 10kV线路跳闸次数 0 8 非计划停电次数(次/月) 0 9 配变烧毁台数 0 10 应急预案人员培训合格率 100% 11 应急预案模拟演练率 100% 12 应急预案执行率 100% 2 专业管理的工作流程 2.1 完成工作的组织机构 公司成立应急领导小组,领导小组由公司总经理任组长,各分管副经理任副组长,成员由各部室负责人组成。 供电所成立应急处理领导小组。领导小组由供电所长任组长,成员由安全员、技术员、营销员、配电组长、营销组长、客户服务组长组成。 供电所应急处理领导小组组织机构图: 组织机构中各部门的职责如下: 公司应急领导小组:负责审批供电所应急预案,领导和监督供电所进行应急管理工作。 供电所应急处理领导小组:负责供电所应急工作的日常管理;接受公司应急管理领导小组的领导,请求应急援助;编制和修订供电所应急预案,监督预案的执行情况;掌握应急处理和供电恢复情况。 2.2 岗位设置、岗位职责及岗位人员能力说明 1)供电所长:负责供电所设备的运行、维护管理,制定和落实防范措施,做到安全、可靠供电;负责处理因供电服务质量、行业作风问题引发的事件。熟悉国家和上级电力部门关于电力工业生产、经营工作的政策、法规,熟悉电力企业应急管理制度。掌握农村用电管理知识,并具有较强的组织协调能力。 2)安全员:监督各项安全制度、措施的落实,严格执行“两票”、“三制”,加强工器具管理;了解国家安全方面的政策及有关法令,掌握和熟练的运用电力安全工作规程、电业生产事故调查规程和电力安全生产工作规定等。熟悉电力生产过程,掌握配电安全运行、安全检修和安全施工等专业知识。 3)技术员:负责所辖区域高低压设备的技术管理工作,应急事件处理的技术支持工作。掌握电业安全工作规程的有关条文,掌握山东电力生产技术管理条例,熟悉所辖区域电力设备的技术状况。 4)配电组:负责区域内高低压设备的运行维护、巡视检查。熟悉国家和上级电力部门关于电力工业生产、经营工作的政策、法规。掌握农村用电管理方法,熟悉电网健康状况,能够有效安全地组织应急预案的实施。 5)客户服务组:负责受理“ 95598” 电力客户服务系统业务,受理客户的投诉、举报,并协调专业组进行客户抢修工作。熟悉国家有关电力方面的方针、政策、制度和相关的业务常识,并具有较强的协调能力。 6)营销组:配合配电组做好低压线路的运行、维护及故障报修工作,服从统一调配,参加突发事件的处理。熟悉各种应急预案。 7)备品备件管理员: 负责应急事件处理中所需材料的组织准备工作,按照规范化供电所的要求及实际情况,配备必要的抢修物资、备品备件,并确保数量满足抢修及应急供电方案的需要。 2.3 流程图 2.3.1 供电所应急管理流程图 2.3.2 供电所应急预案编制流程图 2.3.3 供电所应急预案模拟演练流程图 2.3.4 生产安全事故应急处理流程图 2.3.5 供电所供电服务投诉应急处理流程图 2.3.6 客户越级投诉应急处理流程图 2.3.7 自然灾害应急处理流程图 2.4 流程过程控制方法说明及节点工作的做法描述 2.4.1 供电所应急管理流程 供电所应急管理流程共分为预案编制、应急培训和演练、预案实施和持续改进四个阶段。 节点1:供电所执行预案编制流程。 节点2:乡镇电管部审核供电所编制的应急预案,如不合格返回供电所重新编制,合格后报公司应急领导小组审批。 节点3:公司应急领导小组对供电所应急预案进行审批。 节点4:审批合格的应急预案由供电所备案。 节点5:供电所应急处理领导小组组织所有应急处理人员集中进行培训,培训合格后进入模拟演练流程。 节点6:供电所执行应急预案模拟演练流程。 节点7:模拟演练完成后,供电所应急处理领导小组及时进行总结分析,找出预案中存在的问题和不足。 节点8:针对模拟演练中预案存在的问题和不足,进行修订、完善应急预案,确保其正确性和可操作性。 节点9:乡镇电管部对修订的应急预案进行审核。 节点10:公司应急领导小组对修订的应急预案进行审批。 节点11:修订后的应急预案备案,对各种资料进行存档。 节点12:生产安全事故、自然灾害或客户投诉发生后,启动相应预案,进入相应应急处理流程。 节点13:各相关部门做好应急保障工作,确保应急预案的顺利实施。 节点14:当发生生产安全事故时,供电所执行生产安全事故应急处理流程。 节点15:当发生客户投诉时,供电所执行优质服务投诉应急处理流程。 节点16:当发生自然灾害时,供电所执行自然灾害应急处理流程。 节点17:应急预案实施完成,供电所组织相关人员进行总结、分析事故或投诉发生的原因,写出分析报告。 节点18:研究制定预防措施。 节点19:按照档案管理规定,对各种资料进行存档。 2.4.2 供电所应急预案编制流程 节点1:供电所应急处理领导小组编制应急预案编制计划。 节点2:乡镇电管部汇总供电所应急预案编制计划。 节点3:公司应急领导小组对汇总的预案编制计划进行审批,不合格返回供电所重新编制。 节点4:公司应急领导小组审批合格,乡镇电管部给供电所下预案编制任务书。 节点5:供电所应急处理领导小组进行调查研究。 节点6:供电所应急处理领导小组根据调查研究结果结合工作实际编制应急预案。 2.4.3 供电所应急预案模拟演练流程 节点1:供电所制定应急预案模拟演练方案。 节点2:乡镇电管部对供电所应急预案模拟演练方案进行审核,审核合格后报公司应急领导小组审批。 节点3:公司应急领导小组对供电所应急预案模拟演练方案进行审批。 节点4:乡镇电管部和供电所对模拟演练方案进行备案。 节点5:乡镇电管部按照模拟演练方案下发通知,通知相关部门配合进行演练。 节点6:生技部、安监部和乡镇电管部对供电所模拟演练进行指导监督。 节点7:供电所进行模拟演练。 节点8:模拟演练完成,供电所进行总结分析。 2.4.4 生产安全事故应急处理流程 节点1:生产安全事故发生后,供电所立即赶到事故现场收集汇总各类信息。 节点2:如发生生产安全事故,供电所将所有信息汇报安全监察部。 节点3:如发生10kV设备损坏事故,供电所将所有信息汇报生产技术部。 节点4:如发生0.4kV设备损坏事故,供电所将所有信息汇报乡镇电管部。 节点5:如发生线路跳闸接地障碍,供电所直接执行相应应急预案。 节点6:各相关职能部室协调、监督相应应急预案的执行。 节点7:供电所执行相应应急预案。 节点8:各相关职能部室对供电所应急预案执行情况写出反馈意见并存档。 节点9:应急处理结束后,及时对本次执行情况进行总结,分析事故发生原因。 节点10:根据分析出的事故原因,提出改进措施。 节点11:将相关资料整理存档。 2.4.5 供电所优质服务投诉应急处理流程 节点1:供电所收到客户投诉。 节点2:供电所按照投诉的具体情况进行紧急处置,防止事态进一步扩大,尽可能挽回或减少客户和公司的损失。 节点3:供电所组织人员收集相关的发生过程、投诉原因、影响范围、客户损失、处理进程、可能后果等信息,编写投诉信息报告,报送乡镇电管部。 节点4:乡镇电管部将情况汇报公司应急领导小组。 节点5:公司应急领导小组下达命令。 节点6:乡镇电管部召集供电所相关人员,根据公司应急领导小组的安排,分析投诉的性质、影响范围、可能后果等,研究制定处理方案。 节点7:供电所根据制定的方案进行处理。 节点8:监察审计部进行协调并监督投诉事件的处理过程。 节点9:应急处理结束后,供电所认真分析事件过程,查找问题发生根源,研究制定预防措施。研究提出对应急预案的修改意见和建议,进一步完善优质服务投诉应急预案,提升供电所优质服务工作水平。 节点10:各种资料归档。 2.4.6 客户越级投诉应急处理流程 节点1:发生客户越级投诉事件。 节点2:监察审计部收到上级转来的客户投诉事件,立即向公司应急领导小组汇报。 节点3:公司应急领导小组根据客户投诉事件的性质,分析问题,采取相应措施,向相关部门下达命令。 节点4:监察审计部启动公司相应应急预案,进行事件调查处理。 节点5:相关供电所协助监察审计部进行调查。 节点6:监察审计部将事件调查结果和处理意见报公司应急领导小组审批。 节点7:公司应急领导小组审批事件调查结果和处理意见,通过后报上级领导。 节点8:上级领导同意后流程结束,如不同意,则返回重新调查处理。 2.4.7 自然灾害应急处理流程 节点1:发生自然灾害。 节点2:供电所应急处理领导小组判定自然灾害破坏程度的大小。如破坏程度较小(如跳闸、接地障碍,小范围断线、倒杆)时,直接启动相应预案;如破坏程度较大(大范围断线、倒杆),要汇报相关部门。 节点3:当自然灾害破坏程度较大(本供电所不能够自行处理)时,供电所应急处理领导小组要汇报公司应急领导小组和当地政府。 节点4:当地政府和公司应急领导小组根据自然灾害发生的情况,下达应急处理命令。 节点5:供电所应急处理领导小组根据当地政府和公司应急领导小组下达的命令判定是否需要请求援助。 节点6:当地政府和公司应急领导小组对供电所给予援助。 节点7:供电所进行应急处理。 节点8:应急处理结束后,供电所认真分析工作中存在的问题和设备工艺上存在的缺陷,制定预防措施。 节点9:各种资料进行归档。 2.5 关键及创新节点说明 2.5.1 供电所应急管理流程关键节点 节点5:人员培训是指供电所应急预案中所涉及的所有相关人员的培训。要求所有人员通过培训能够掌握应急预案的响应程序,明确各人的职责。此节点是影响应急预案能否有效执行的关键所在。 节点13:应急保障是保障应急预案能否顺利执行的关键。应急保障包括:技术保障、资金和物资保障、人员保障和车辆保障。 1)技术保障:结合本所设备运行情况,制定并落实预防措施、紧急控制措施和供电恢复措施,完善常态机制,建立预警机制,健全应急机制。 2)资金和物资保障:在电力事故抢修、恢复供电过程中,供电所应投入配备所需的各类设备和电力抢险物资。做好备品备件等生产设施的储备和管理工作,做好事故抢修的物资准备工作。按时进行调整和补充,保证抢修物资到位。抢修队伍平时要准备好必备的抢修工具和抢修物资,并根据需要逐年进行补充和调整,满足抢修需要。 3)人员保障 应急队伍人员的通讯工具24小时常开,确保在发生应急事件后能迅速反应,当发生应急事件时,应急队伍在接到命令后10分钟内赶到指定地点待命,并要严格落实保证安全的组织措施和技术措施,杜绝在抢修过程中发生人身、设备事故,确保应急措施落实到位。当发生重大电力事故、严重自然灾害、电力设施大范围破坏时,乡镇电管部要及时协调并组织人员进行支援。 4)车辆保障 供电所保证抢修车辆随时处于良好状态,随时待命;车管所保证吊车处于良好状态,随时待命。 2.5.2 供电所应急预案编制流程关键节点 节点5:调查研究主要是调查供电所应急管理的现状,收集所辖区域设备的技术资料,收集生产工作中积累的数据和统计资料,收集上级关于应急管理的文件标准制度,分析同行业发生过的事故原因及取得的经验教训。 2.5.3 供电所应急预案模拟演练流程关键节点 节点7:供电所每季至少对应急预案进行模拟演练一次。演练的目的是检验应急预案的适宜性、有效性和衔接性,提高应急处置能力。要求所有相关人员在应急事件发生后,能够各司其职,各负其责,统一行动,步调一致,密切配合,确保应急预案得到快速、高效地执行。 2.5.4 生产安全事故应急处理流程关键节点 节点1:生产安全事故发生后,供电所相关人员要立即到达现场,收集各类信息,启动对应的应急预案。 节点10:生产安全事故处理完,供电所认真总结、分析,发现管理中的不足和生产工艺存在的隐患,对存在的隐患进行排查整改,制订预防措施。 2.5.5 优质服务投诉应急处理流程关键节点 节点2、节点3:当发生客户投诉时,供电所应急处理领导小组按照投诉的具体情况进行紧急处置,防止事态进一步扩大,尽可能挽回或减少客户和公司的经济损失。同时要及时收集与投诉相关的发生过程、投诉原因、影响范围、客户损失、处理进程、可能后果等信息,形成信息报告报送乡镇电管部。 节点6:乡镇电管部在接到客户投诉信息报告后,根据领导的安排,在1小时内召集供电所相关人员,分析投诉的性质、可能后果,确定处理原则和工作要求。 2.5.6 供电所应急管理流程创新节点 节点1:应急预案编制工作是应急管理的基础。供电所应急预案就是一个操作程序,就是发生线路故障和突发事件时使供电所人员知道了干什么?明确供电所每个人怎么干?先干什么,后干什么?干到什么程度?在预案编制时力求内容简洁、明了,易学易懂,易于操作,有很强的针对性和可操作性。供电所在进行了充分调查研究的基础上结合工作实际,编制了20余种应急预案。供电所制定应急预案的目的不是为了启动,而是为了控制事故的发生和扩大。 节点5、6:供电所将应急管理作为日常管理工作的一部分,有效利用每周开展的安全活动,进行应急培训和应急预案模拟演练,供电所每季至少进行一次应急预案模拟演练。 节点13:供电所将应急处理所需的资金纳入公司年度资金预算计划,建立了应急保障资金投入机制,以适应应急队伍、装备、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求,保证抢险救灾、事故恢复及灾后重建所需的资金投入。供电所将应急管理和备品备件管理有机结合,备品备件室作为应急处理的物资保障,保证了应急处理工作的顺利进行。 节点15:供电所结合工作实际将应急管理工作与安全性评价、安全大检查工作有机结合,供电所对生产设备、安全管理和作业环境进行全面评价和检查,对危险源和重点部位进行监控,定期进行分析,研究可能导致生产安全事故的信息,有效地预防了事故的发生。 2.6 记录形式 供电所应急预案 供电所应急预案演练记录 事故、障碍记录 供电可靠率统计表 走访及客户来信来访投诉记录 供电可靠率统计表 填报单位: 填报日期: 线路名称 月份 停电时 户数 总用户数 用户平均停电 时间(小时) 供电可靠率 (%) 备注 应急预案演练记录 填报单位: 填报日期: 预案名称 主持人 参加人员 事故处理步骤 监督部门意见 事故、障碍记录 时间: 事故、障碍地点: 事故、障碍类型: 天气情况: 受损设备名称或触 电人基本情况: 设备损坏或人身伤残程度: 事故障碍经过 原因分析 处理情况 事故处理人签字: 供电所所长签字: 防范措施 走访及客户来信来访投诉记录 年 月 日 来信、来访投诉人 单位或地址 联系电话 被诉单位 (或人员) 接待人 来信、来访、投诉内容: 处理结果: 处理人:XX 所长签字:XX 年 月 日 反馈意见: 2.7 标准及制度 东平县供电公司应急管理工作规定 供电所应急管理培训制度 供电所应急管理模拟演练制度 供电所抢修队管理制度 供电所抢修订工作标准 配电设备运行管理制度 备品备件管理制度 供电所走访及客户来信来访投诉处理制度 农村触电伤亡事故报告、调查分析制度 供电所专业组管理标准 职工培训管理标准 3 绩效评价 3.1 绩效评价的组织机构 公司成立了由总经理担任组长,分管副经理为副组长,财务部、人事部、发展策划部、办公室及相关部室负责人为成员的绩效评价领导小组,在发展策划部设绩效评价小组办公室,由发展策划部负责绩效评价的具体工作。 绩效评价的组织机构图如下: 3.2 绩效评价的指标体系 序号 指标名称 目标值 评价细则 评价部门 1 生产安全事故发生次数 0 每发生一次扣100分。 安监部 2 设备完好率 100% 每降低0.1%扣5分。 生技部 3 客户满意率 99% 每降低0.1%扣5分。 营销部 4 违反服务承诺次数 0 每出现一次扣50分。 营销部 5 客户投诉、举报次数 0 每出现一次扣5分。 察审部 6 供电可靠率RS-3 99.8% 每提高0.1%加5分,每降低0.1%扣5分 生技部 7 10kV线路跳闸次数 0 每发生一次扣10分,按照损失供电量进行罚款。 生技部 8 非计划停电次数(次/月) 0 每出现一次扣5分。 生技部 9 配变烧毁台数 0 每烧坏1台扣10分。 电管部 10 应急预案人员培训合格率 100% 达不到目标扣50分。 人事部 11 应急预案模拟演练率 100% 达不到目标扣50分。 电管部 12 应急预案执行率 100% 达不到目标扣50分。 各相关部室 3.3 绩效评价的流程及说明 节点说明: 节点1:各职能部室根据监督供电所应急管理实施情况,采集评价数据。 节点2:各职能部室编制评价意见表。 节点3:发展策划部汇总各部室的评价意见,提出公司总体评价意见。 节点4:分管经营副经理审核公司总体评价意见,如有修改,退回发展策划部进行修改,审核合格后,转公司绩效评价领导小组审批。 节点5:公司绩效评价领导小组对评价意见进行审批,提出考核意见。 节点6:办公室下发绩效通报并将原始资料存档。 节点7:人事部依据公司下发的绩效通报,编制工资奖金表。 节点8:财务部依据工资奖金表,发放工资奖金。 3.4 绩效数据的采集 各职能部室根据供电所应急管理实际完成状况列出的评价意见。绩效数据采集的准确性决定着绩效评价工作的有效程度,在供电所应急管理的考核中,评价数据,由相关部门或人员采用书面上报的方式将各项指标的实际完成情况上报发展策划部,上报材料必须经本部门负责人审核并签字。绩效评价领导小组对指标完成情况进行不定期抽查,保证数据的准确和考评的公平合理。 3.5 绩效的评价方法 绩效评价方法随着工作进展情况,时时进行数据检查,及时掌握各项指标的实际执行情况。月初对上月工作完成情况进行评价。 3.6 绩效评价的记录形式 2007年 月 供电所评价意见表 评价部门(章): 填报日期: 序号 评价内容 评价意见 1 2 3 4 部门负责人: 填表人: 4 效益分析 公司自实施供电所应急管理以来,应急管理作为供电所日常管理的一部分,对安全生产管理和供电所管理水平的提高起到了巨大的作用,切实维护了广大用电客户的利益和公司良好的服务形象,取得了良好的社会效益。 通过供电所应急管理的实践,一方面,我们利用安全性评价和安全大检查工作的进行,发现了供电所安全管理工作中的不足和生产工艺存在的缺陷,对存在的隐患进行了排查整改、对内部管理不断改进和强化,有效预防了事故的发生。另一方面,一旦突发停电事故,能够避免以往事故处理中盲目性和无所适从感,供电所人员按照应急预案各司其职,各负其责,统一行动,步调一致,密切配合,确保应急预案得到快速、高效地执行,及时恢复用电客户的供电,保障电力供应,降低了用电客户的损失,缩短了事故处理时间,提高了供电可靠性,取得了经济效益。 5 持续改进 5.1 对公司发展的改进 随着电网的不断发展和扩大,公司将根据以往的经验对供电所应急管理进行改进和提高,把供电所应急管理工作搞得更好。随着公司创建国家一流县供电企业的开展,我公司将积极创新探索,不断改进公司的发展战略。今后,公司将立足现状,积极学习先进的经验和做法,不断改进自身管理中的薄弱环节,努力把东平县供电公司建设为“一强三优”的现代企业。 5.2 对专业管理目标的改进 进一步完善供电所应急管理机制,提高事故处理的工作效率,提高供电所管理水平,提高风险防范和处置能力,防止事故和突发事件的发生。 5.3 对指标体系的改进 对供电所应急管理方面的有关指标进行修订,以使各项绩效评价指标更加合理、完善,能够有效促进供电所管理水平的提升。 5.4 对标杆数据的改进 本着“动态对标、持续改进”的原则,对供电所应急管理的实施情况进行动态跟踪、检查落实和改进,不断超越。同时通过供电所之间对标,逐步健全相对独立完整的指标体系,使供电所应急管理指标体系更加便于考核,逐步完善指标评价体系。公司绩效考核委员会针对供电所应急管理实际工作状况,参照内部和外部的评价意见,不断完善绩效考核措施,寻找新的标杆,调整标杆数据,从而确立新的目标与任务。 5.5 对工作流程的改进 现有的工作流程比较适合现在的管理模式,但随着管理工作的逐步深入,要不断探索最佳工作流程,查找流程中的不合理因素,来改进目前流程中的不足。 5.6 对绩效考核的改进 目前绩效考核的范围较小,考核指标的设置上也不一定很合理,今后将不断改进、细化考核指标体系,加强对工作过程的考核控制,减少人为因素的影响,使绩效考核的范围及考核指标的设置更加合理、更具操作性、更加人性化。 6 典型案例 10kV 线路跳闸预案应用案例: 2008年3月12日 8点40分,沙河站供电所值班员接到调度值班员通知,10kV 沙南线跳闸,供电所所长立即宣布启动应急预案,召集安全员、线路专责人和配电组人员,,根据线路运行情况,采用分割线路的方法,安排各巡视组有重点的先巡视主干线和线路较长、沿线情况复杂的大支线。 9点10分,巡视人员发现32号杆附近一只跌落式熔断器烧坏,巡视人员立即将现场详细情况以及初步处理方案、所需材料等汇报给所长。所长根据现场情况,立即安排人员赶往现场进行处理,9点35分现场处理完毕,恢复供电。整个处理过程历时55分钟,而在没有实施应急管理以前,此项工作处理需要90分钟。供电所应急管理有效控制了事故、障碍处理过程的各个环节,严密配合,避免了“盲目干”的作法,保障了安全,确保了工作质量,同时也得到了经济效益。 从供电所应急管理目前执行情况来看,供电所管理工作质量显著提高,改变了事故处理现场混乱、工作无序的局面,提高了工作效率,减少了停电时间,增加了售电量,树立了良好的企业形象。
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