3.3法律根源
这里是指合同的法律根源。表现为两个滞后：合同法律滞后和我们的合同法律意识滞
后。在计划经济年代，我国没有合同法，因为计划经济不需要合同，也就不需要合同法
了。我国的《经济合同法》于1981年12月才颁布。到1985年3月颁布《涉外经济合同法》，1
987年6月颁布《技术合同法》。但三本合同法都跟不上市场经济发展的步伐，不少新的合同
问题在法律上是空白的。1993年修改了《经济合同法》，但这次修改只是临时性的，并没有
消除合同法诸法并存和有关法规相互冲突的现象。直至1999年3月才制定了统一的合同法。
由此可见，我国的合同法律是滞后的。换言之，在近二十年的改革开放进程中，在十年的市
场经济进程中，我们所处的合同法律环境是不完善的。
由于合同法律滞后，再加上上述的历史根源和认识根源，勘测设计企业的从业人员
的合同法律意识则更为滞后，最明显的表现是不清楚合同与合同法律的关系，订立和履行合
同
往往离开合同法律，想怎么写就怎么写，想怎么签就怎么签，缺乏依法订立合同和履行合同
的意识，以致产生了问题，造成不少失误和损失。合同法律是合同
订立和履行全过程的法律依据，也就是说合同要依法订立。合同法律的作用，从宏观来说是
维护社会主义市场秩序，发展社会主义市场经济；从微观来说是规范合同各方主体的行为，
维护他们的合法权益。任何离开合同法律所签订的合同都是无效合同，不受法律保护。
3.4制度根源 这里是指企业缺乏一套严谨的合同管理制度，合同管理未能体现规范化、法制化和科学化的
要求。
由于存在以上三个根源，导致企业合同管理制度的滞后，制度跟不上合同管理的客观
要求。勘测设计行业在改革开放初期，企业只有合同而没有合同管理。由于吃亏交了学费，
于
是开始建立企业的合同管理制度，但很不完善。直至90年代中后期才不断补充完善，合
同的洽谈、签订、履行、变更到中止或终止、解除全过程的各个环节，用制度规定下来。但
由于有以上三个根源，加上旧的习惯势力的影响，有章不循的现象还不时出现，就必然会产
生问题。
在实际工作中，笔者深深地体会到：要搞好合同管理首先必须建立健全相应的规章制度。订
制度固然重要，执行制度更为重要。无章可循不行，有章不循也不行。而且，随着市场的规
范运作和市场形势的发展变化，合同管理上也会不断产生新的问题，提出新的要求，这就需
要我们不断完善原有的合同管理制度。其次，要搞好合同管理还必须借助现代化的、先进的
管理手段，运用计算机网络技术，使管理方式动态、简单、方便、快捷、准确，使之能适应
管理和市场不断发展变化的要求。
4解决问题的主要对策
4.1领导重视，全员参与
领导重视是搞好合同管理的重要保证。勘测设计企业的各级领导应树立牢固的“合同”意识 ，建立以合同为“核心”的经营生产运作体系，落实各级责任人，并使之法制化、制度化、 规范化、标准化。
全员参与是合同得以顺利履行的基础。全员参与是指员工在工作过程应强化合同意识，使合 同 洽谈、草拟、签订、履行、变更、中止、终止或解除全过程的管理都有相关岗位人员履行职 责，每一环节都有“责任人”才能保证合同的正常履行。
4.2提高合同管理人员素质
提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，又是当前的迫切需要，可从以下四 方面着手：
(1)选好人员。企业领导可依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才 担任合同管理人员，把优秀人才放在这个岗位上。
(2)组织好在职学习。可根据企业与市场的实际，有针对性地组织合同管理人员参加在 职学习。方式方法可以多种多样：布置学习任务，定期检查；进行短期培训；结合实际进行 正反两方面的事例分析总结；参加法律专业或经济管理专业的学习。同时必须进行职业道德 教育。通过以上努力，使其在岗位成才。
(3)到有关院校深造。为应培养高素质的合同管理人员，应选择热爱社会 主义、工作出色的骨干进有关院校深造。企业要舍得花钱进行智力投资。
(4)建立岗位责任制。对合同管理人员必须实行岗位责任制，明确他们的责、权、利， 对有贡献的合同管理人员应给予奖励。
通过以上途径，全面提升企业合同管理人员的素质，包括他们的思想水平、法制水平、 文字水平和业务能力。
4.3建立和健全企业的合同管理体系
主要是建立和健全企业合同管理的组织网络和制度网络。
组织网络，是指企业要由上而下地建立和健全合同的管理机构(包括专职机构和兼职机 构)，使企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落。一般地说，大型的勘测设计 企业，总部应当设合同管理专职部门，分公司或二级生产单位设合同管理专职或兼职部门， 项目部应设合同管理岗。如果设有法律工作部门，则应当配合合同管理部门， 起到法律咨询、合同评审、履约监督和组织仲裁、诉讼的作用。
制度网络，一是指企业要就合同管理全过程的每个环节，建立和健全具体的可操作的制 度，使合同管理有章可循。对合同的洽谈、草拟、评审、签订、下达、交底、 学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等各个环节，都应落实责任部门或责 任人。二 是指企业各层次都应有自己的合同管理制度。总部要建立和健全总的合同管理制度，分公司 或二级生产单位应根据自身的需要补充自己的合同管理制度，项目部也可以作一些必要的补 充。
建立和健全勘测设计企业的合同管理制度，必须根据我国的《合同法》和相关的法规， 以及企业的实际情况。《合同法》是建国以来、特别是开放改革以来，对合同管理经验教训 的 总结，又是合同理论的实际运用。分则第十六章对建设工程合同，作出了专门的法律规定， 更有利于勘测设计企业规范自己的合同管理，维护企业的合法权益。特别是286条，在历 史上第一次赋予勘测设计企业，在建设工程的折价或折卖所得中优先受偿的权利。《合同 法》的大多数法律条文都可以纳入企业合同管理制度之中。
合同管理的组织网络和制度网络，构成企业的合同管理体系。体系的运作，必须通过定 期检查来保证。要检查合同管理组织和制度是否适应合同管理的需要和市场需要，对不适应 部分进行必要的调整。一句话，对合同管理体系也应进行动态控制，及时调整，不断完善。
4.4积极参加“重合同、守信用”活动，提高企业合同管理水平
上述三项治理对策，都是企业内部的战略措施，积极参加“重合同、守信用”活动则是一 项外部措施，目的是借助外部措施，推动内部的合同管理。
“重合同、守信用”活动，是工商行政管理部门根据合同法的诚实信用原则开展的，目 的是提高合同履约率，维护市场秩序和经济秩序。
企业应主动、积极参与“重合同、守信用”活动。营造“重合同、守信用”的氛围， 企业领导要主持制订开展活动的计划，明确当年的目标，指定合同管理部门落实人员从事 这项工作，并且定期检查活动开展情况，及时发现和解决存在的问题，使活动持续、健康地 开展。
二是根据活动的六项标准有针对性地开展工作，把这项活动与企业管理结合起来。在六 项标准中最重要的一项是：除不可抗力、对方违约、双方同意解约外，企业签订的合同履约 率必须达100%。因为履约要靠企业上下的努力，靠企业管理方方面面的配合，所以必须同 整个企业管理结合起来，其中合同管理首当其冲。100%的履约率，是对合同管理的最高要求 ，容不得我们半点马虎，否则就不达标。这项活动对企业的合同管理，无疑是一个有力的 促进和严厉的约束。
三是大力推行勘测设计合同示范文本。勘测设计企业可根据不同情况，在《建设工程勘 察设计管理条例》推荐的合同示范文本基础上编制适合本单位的多种版本的合同示范文本， 请法律专家、合同专家审核定稿后作为本企业的合同示范文本，提高合同文本的质量。“重 合同、守信用”活动要求推行合同示范文本。
四是争取工商行政管理机关的指导和支持。工商行政管理机关负责合同的监督管理 ，争取其指导和支持，不但有利于企业从宏观上管理合同，还可以从微观上防止无效合同和 诈骗行为的发生，有利于协调合同主体之间的关系，提高履约率。
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