此外，“基本条件”条文说明2.0.6和 “管理”条文5.0.1至5.0.3，在水行政主管部门水电职能机构建设上，提出的具体要求十分明确，即：“水行政主管部门是农村水电行业管理部门，要做好农村水电法规政策、资源开发、工程建设、资产监管、市场监督、安全生产、科技进步、教育宣传、现代化建设等行业管理工作。”“各级水行政主管部门农村水电管理机构应健全、职责明确、工作到位。”“应完成农村水能资源规划，建立水能资源开发许可、有偿使用和市场交易制度。”“农村水电设计市场、设备市场、建设市场应规范、透明、公开，监督管理有力。”结合《水法》、《电力法》等有关法律规定，完全可以说，作为行业基本法规的《水电农村电气化标准》提出的要求，对于促进水行政主管部门水电的“职责、机构和编制走向法定化”有着重要意义。
（六）在党的十六大和三中全会精神的指引下，依据《水电农村电气化标准》的总体要求和具体要求，积极实行体制、科技、管理、政策四项创新
1.体制创新。
----根据农村水电基础性、经营性同扶贫性、公益性、生态性相结合的属性与特点，农对水电行业要依法保护国有、集体产权，巩固公有制经济的主体地位，发挥国有经济的主导作用；同时保护私有产权，促进非公有制经济发展。要依法健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障各个市场主体的平等法律地位和发展权利。
----农村水电产权管理包括实物性产权管理和资源性产权管理两个方面，基于农村水电的属性与特点，对于前者要重视发挥价值与使用价值相统一的作用，不仅要求保值、增值而且要求安全、完整；对于后者要重视发挥市场配置资源的基础性作用，积极探索国有水能资源使用权的有效实现形式，通过出售、转让、参股以及量化一部分使用权给贫困地区农民等多种方式，在国有资本的参与下，引导民营资本、个人资本以及实行混合所有制经济，积极投资开发经营农村水电，促进农村经济社会发展，增加农民收入。
----当前要在普遍组建有限责任公司、股份有限公司、股份合作制企业以及民营企业的基础上，重点发展国有产权绝对控股的省级水电集团公司，并实行所有权、经营权与使用权三权分离，调动省、市(州)、县、集体、农民各个层次的积极性；同时发展壮大提高混合所有制经济和民营经济的规模和水平。
----要改革领导体制，转换经营机制，建立健全法人治理机构，按决策权、执行权、监督权三权分离的要求，强化制衡机制。建立和完善激励与约束机制。建立科学民主决策制度，执行失误追究制度。充分尊重职工的主人翁地位，充分发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。增强法律意识和诚信观念，依法实施资产资本经营和开发生产经营。
2.科技创新。
----推进科技创新关键是知识创新。要以人为本，十分重视人才培养，努力创造有利于人才成长、吸引人才、培养人才、重用人才、保护人才的环境和机制。
----要积极研究制订科学技术政策和新技术推广计划，并组织实施。
----要以提高劳动生产率和资源利用率为目标，积极采用微机通讯及信息技术，不断提高信息化水平；不断提高科技含量，推进规划、设计、施工、水文测报、水库调度、发供电生产经营和管理全过程信息化。要优化设计、优化施工、优化调度和管理、降低成本、提高效益、更好服务。
----要加快信息化进程，以科技进步为动力，全面和全过程地推进农村水电及电气化工作。
3.管理创新。
----农村水电行业要通过依法行政加强行政管理；通过规划计划、方针政策、指导协调服务加强行业管理；通过资产重组、结构调整、制度创新，建立和完善产权联接关系，加强产权管理；通过建立和完善现代企业制度，实行改革、改造与管理相结合，加强企业管理，促进实现公司制改组、商业化运营、法制化管理。
----管理要实行五个转变：硬专家向软专家转变；过程管理向目标管理转变；生产经营向开发生产经营与资产资本经营相结合转变；行政负责人、书记哥俩好向相互制衡的领导体制与机制转变；硬管理向硬软管理相结合转变。
----当前要认真实行管理重点转移，以实施水能资源统一管理为根本点，加强规划计划、项目审查审批、开发许可工作，加强资源交易市场的规划与监管和设计市场、设备市场、建设市场的规划与监管，做好资源、设计、设备、建设等市场监管办法的制订和组织实施，做好设计标准、建设标准、运行标准等各类标准的制订和组织实施，制订与加强建设管理制度和质量安全管理，制订与加强发供电生产现场制度与安全质量管理。
----要建立和完善现代企业制度。企业制度包括财产、组织、领导、管理等制度。现代企业制度是符合现代化社会化大生产、符合市场经济要求的企业制度。它的特征是：以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为标志，以完善的企业法人财产制度为基础，以有限责任为表征，以公司形态为代表。实现企业法人化，产权多元化，责任有限化，盈亏自负化。简言之，公司制(国有独资有限责任公司、有限责任公司、股份有限公司制度)就是现代企业制度。这之中，建立和完善出资人制度、确立企业完整的法人财产权是基础，建立和完善法人治理机构与制衡机制是重点，建立和完善管理制度、强化管理是关键。
----要切实加强企业管理，以人本管理为中心，完善各项规章制度，强化基础工作和全员培训，狠抓企业整体素质建设。重视发展战略管理、安全管理、需求侧管理、资产资本管理、成本管理、质量管理，实现发供电安全经济文明生产经营。积极推进减人分流增效，实行创业再就业，转岗不下岗，分流不失业。积极培育市场竞争主体，充分发挥农村水电优势，降低成本，降低农村电价，开拓农村电力市场，增强实力，提高效益，更好服务。
----要深入开展以“为人民服务，树行业新风”为主旨的群众性精神文明创建活动和文明窗口建设，严格作风纪律，实施专业化管理和群众性管理相结合，搞好农村供用电管理，保障安全经济用电。
4.政策创新。
加强法制政策建设，坚持贯彻执行党和国家新时期促进农村水电及电气化事业发展的法律法规方针政策；针对实施农村水电致富工程、光明工程、电气化工程、代燃料工程、电网建改工程、现代化工程和实施电力体制改革方案、电价改革方案，深入调查研究，支持和促进国家相关部门在投入、税收、贷款、价格和绿色能源配额制、污染减排交易等方面，尽早出台优惠扶持政策，并形成法律法规。积极参与《电力法》修改，并促进出台《农村水电条例》。在国家的引导、扶持下，进一步激发国冢、地方、集体、个人和各类经济主体投资开发与经营农村水电的积极性。
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